前 言

《环境治理业政策法规半月刊》由吉林省环境治理行业协会编制。本半月刊主要关注环境治理业相关资讯、中央和地方的重点环保法规政策标准，以及对环境治理业企业发展具有影响力的技术和典型案例，旨在为本协会会员单位提供有价值的资讯信息。

各会员单位如对半月刊有任何意见或建议，欢迎随时向我们反馈，感谢您一直以来对本协会的支持和关注！

 吉林省环境治理行业协会

如有疑问请联系：

吉林省环境治理行业协会 

电话：0431-80600506

邮箱：jlaepci@163.com

一、 政策标准速递

1、工信、发改及生态三部门印发《有色金属行业碳达峰实施方案》

我国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，经过深思熟虑作出的重大战略决策。随着“1+N”政策体系的建立，各个领域的碳达峰实施方案不断出台。

近日，工业和信息化部、发展改革委、生态环境部三部门近日联合印发《有色金属行业碳达峰实施方案》。有色金属行业碳排放特点主要表现在三个方面。一是冶炼是碳排放核心环节。有色金属产业链长，涉及矿山采选、冶炼及压延加工，其中冶炼环节碳排放约占全行业碳排放总量的90%。二是铝是碳排放重点品种。有色金属碳排放集中在铝、铜、铅、锌、镁、工业硅等，其中铝的碳排放占全行业75%以上。三是用电是碳排放主要来源。用电导致的间接排放约占全行业碳排放总量70%，其次是燃料燃烧排放和过程排放。

《实施方案》中围绕优化冶炼产能规模、调整优化产业结构、强化技术节能降碳、推进清洁能源替代以及建设绿色制造体系等方面开展五项重点任务，涵盖了化解过剩产能、提高行业集中度、强化产业协同、突破关键技术、鼓励可再生能源消纳、发展再生金属产业以及构建绿色清洁生产体系和加快数字化转型等13项核心工作，推动有色金属行业在产业结构、能源结构、技术结构方面持续优化升级。多层面、全方位得保障了有色金属行业持续供给侧改革，实现行业有序达峰。

https://www.miit.gov.cn/jgsj/ycls/gzdt/art/2022/art_757cb4282cac40a8b84ac80d76f947ef.html

2、工信、发改等四部门印发《建材行业碳达峰实施方案》

建材行业是国民经济的重要基础产业，是改善人居条件、治理生态环境和发展循环经济的重要支撑。我国是世界最大的建材生产国和消费国，水泥、平板玻璃等主要建材产品产量跃居世界首位。由于产业规模大、窑炉工艺特点等原因，建材行业也是工业能源消耗和碳排放的重点领域，是我国碳减排任务最重的行业之一。建材行业实现碳达峰对工业，乃至全社会如期实现碳达峰目标至关重要。

近日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、生态环境部、住房和城乡建设部四部门近日联合印发《建材行业碳达峰实施方案》。《实施方案》围绕强化总量控制、推动原料替代、转换用能结构、加快技术创新、推进绿色制造5个方面提出15项重点任务。

《实施方案》提出，“十四五”期间，建材产业结构调整取得明显进展，行业节能低碳技术持续推广，水泥、玻璃、陶瓷等重点产品单位能耗、碳排放强度不断下降，水泥熟料单位产品综合能耗水平降低3%以上。“十五五”期间，建材行业绿色低碳关键技术产业化实现重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立绿色低碳循环发展的产业体系。确保2030年前建材行业实现碳达峰。

https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2022/art_8f6d55dd58d64283937d7fb87e21b666.html

3、生态环境部发布《〈危险废物焚烧污染控制标准〉（GB 18484—2020）执法指南（征求意见稿）》

为进一步贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《排污许可管理条例》等法律法规，指导《危险废物焚烧污染控制标准》（GB 18484—2020）的现场执法检查工作，生态环境部组织编制了《〈危险废物焚烧污染控制标准〉（GB 18484—2020）执法指南（征求意见稿）》，现公开征求意见。

https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202211/t20221108_1002460.html

4、生态环境部等部门联合印发《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》

党中央、国务院高度重视大气污染防治工作。党的十八大以来，通过制定实施《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，我国环境空气质量明显改善。习近平总书记在党的二十大报告中指出，要深入推进环境污染防治，持续深入打好蓝天保卫战，加强污染物协同控制，基本消除重污染天气。《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》把着力打好重污染天气消除攻坚战、臭氧污染防治攻坚战、柴油货车污染治理攻坚战作为“十四五”深入打好蓝天保卫战的三个标志性战役予以部署。

为深入贯彻党中央、国务院决策部署，生态环境部会同国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部等14个部门联合制定了《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》，聚焦重点地区、重点时段、重点领域开展集中攻坚，深入打好蓝天保卫战标志性战役，推动全国空气质量持续改善。

https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202211/t20221116_1005042.html

5、工业和信息化部办公厅印发《2022年度国家工业节能诊断服务任务》

工业和信息化部近日印发《2022年度国家工业节能诊断服务任务》，确定149家工业节能诊断服务机构为124家重点企业开展全面节能诊断、1187家“专精特新”中小企业开展专项节能诊断。

工业节能诊断服务机构应按照时间进度和工作要求，依据重点行业领域节能诊断服务指南，确保高质量完成诊断任务。省级工业和信息化主管部门和中央企业要加强工作指导，定期调度任务开展情况，协调解决诊断服务中遇到的问题和困难；并根据节能诊断结果，引导企业持续实施节能技术改造。

https://www.miit.gov.cn/jgsj/jns/gzdt/art/2022/art_d66eb45643b94c5d807eaa6fe7fa2a82.html

二、吉林省专题

1、《吉林省乡村建设行动实施方案》印发

近日，中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅印发了《吉林省乡村建设行动实施方案》。《实施方案》提出，实施农村生活污水治理提升行动，重点治理水源保护区和城乡接合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等人口居住集中区域农村生活污水，统筹推进农村改厕和生活污水治理，因地制宜选择污水治理模式，持续开展农村黑臭水体排查整治，推动黑臭水体“长治久清”。实施农村生活垃圾治理提升行动，健全收运处置体系，完善县乡村三级设施和服务，推动农村生活垃圾分类减量与资源化利用。以乡镇或行政村为单位建设一批农村有机废弃物综合处置利用设施，加快构建县乡村再生资源回收利用体系。

https://mp.weixin.qq.com/s/Djwr0jIQCXbmvOHlfVxQ-g

2、吉林省生态环境厅发布《吉林省小微企业危险废物收集试点实施方案（征求意见稿）》

近日，吉林省生态环境厅发布《吉林省小微企业危险废物收集试点实施方案（征求意见稿）》，明确试点内容、试点单位审核流程及试点单位申请条件等。

《方案》征求意见稿中提出，试点工作将切实解决困扰小微企业危险废物收集、贮存、转运、利用、处置的难题，打通小微企业危险废物收集“最后一公里”，强化小微企业危险废物的环境监管与服务，实现小微企业危险废物申报、收集、转运、利用、处置一体化服务，积极探索形成一套可推广的管理模式，切实防范化解小微企业危险废物环境风险。

《方案》征求意见稿中鼓励具备危险废物管理经验、有专业技术能力、社会责任感强的危险废物经营单位，依托现有危险废物贮存设施，建设小微企业危险废物收集体系，规范开展收集试点工作。支持具备焚烧、填埋、水泥窑协同处置等设施综合性危险废物处置单位企业参与小微企业危险废物集中收集试点体系建设。

本行政区域内危险废物年产生总量10吨以下的小微企业作为收集服务的重点，同时兼顾机关事业单位、科研机构和学校等单位及其他危险废物产生单位。

《方案》征求意见稿中规定试点单位应全面收集《国家危险废物名录（2021版）》中来源明确、理化特性稳定的危险废物。

http://sthjt.jl.gov.cn/hdjl/myzj/xwqy/

3、吉林市人民政府印发《吉林市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》

开展“无废城市”建设，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推动减污降碳协同增效的重要举措，是实现美丽中国“吉林市样板”建设目标的内在要求。

吉林市人民政府高度重视“无废城市”建设工作，于 2020 年 12 月发布《吉林市人民政府关于吉林市“无废城市”建设实施方案（2020-2025 年）（试行）的通知》（以下简称“试行方案”）。试行方案以吉林市城区作为“无废城市”建设试行区域，参照《“无废城市”建设试点工作方案》进行编制。

《吉林市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》在总结“试行方案”实施期间，城区“无废城市”建设经验及成效的基础上梳理现存问题，分析新发展阶段“无废城市”面临的新形势，结合吉林市实际，按照《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》要求编制，实施范围调整为吉林市全域（含 4 个市辖区、5 个县（市）及 18个省级开发区）。

http://hbj.jlcity.gov.cn/ggl/202211/t20221103_1082980.html

4、吉林市生态环境局公布安全生产权力和责任清单

吉林市环境应急管理中心负责市生态环境局安全生产日常工作，统筹协调各分局各有关部门及时完成省、市安委会及省生态环境厅交办的安全生产工作。对相关工作文件进行收集整理，汇总报送各类信息，及时梳理阶段性工作情况，组织协调年度考核工作及其他内协外联工作。各分局、机关各处室、局属各事业单位，按照各自工作职责分工负责。

http://hbj.jlcity.gov.cn/ggl/202211/t20221108_1084798.html

5、吉林省生态环境厅就《关于进一步落实危险废物监管和利用处置能力改革相关环境管理要求的具体举措》公开征求意见

为进一步落实《国务院办公厅关于印发强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案的通知》要求，细化危险废物环境监管和“放管服”相关内容，提供精准靠前服务，促进危险废物利用处置产业健康发展，近日，吉林省生态环境厅起草了《关于进一步落实危险废物监管和利用处置能力改革相关环境管理要求的具体举措（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

http://sthjt.jl.gov.cn/hdjl/myzj/wxfwjghlycznl/

6、吉林省生态环境厅关于吉林省环境影响评价审查专家库动态调整的通知

为充分发挥专家在环境影响评价审查中的技术把关作用，进一步提高环评审查质量和效率，更好地服务经济社会高质量发展，按照《中华人民共和国环境影响评价法》和《生态环境部环境影响评价审查专家库管理办法（2021修正）》中“动态管理”要求，吉林省生态环境厅决定对吉林省环境影响评价审查专家库（2020年版本）进行更新和调整。

本次更新和调整包括对原专家库成员保留重新确认及申请入库两部分。申报材料截止时间为2022年11月30日。

http://sthjt.jl.gov.cn/xxfb/tzgg/202211/P020221117409711120515.pdf

三、地方观察

1、山东省三部门联合印发《山东省“十四五”畜禽养殖污染防治行动方案》

近日，山东省生态环境厅、省农业农村厅、省畜牧兽医局联合印发了《山东省“十四五”畜禽养殖污染防治行动方案》（以下简称《方案》）。

《方案》要求，到2025年，全省畜禽规模养殖比重达到88%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率维持100%，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率达100%，取得排污许可证的畜禽规模养殖场按照排污许可证要求自行监测覆盖率达100%，完成国家下达的大型规模养殖场氨排放总量削减任务。

《方案》围绕“源头减量、过程控制、末端利用”3个过程，提出了9项重点任务。一是优化养殖布局，包括严格环境准入管理、优化畜禽养殖空间布局、促进畜禽养殖规模化发展等3项任务。二是加强过程管控，包括推动畜禽规模养殖场规范化管理、强化规模以下畜禽养殖粪污处理管控、鼓励探索氨气减排等3项任务。三是强化末端利用，包括加强畜禽规模养殖场粪污全量化利用、推动规模以下养殖户畜禽粪污就地就近还田利用、健全畜禽粪污资源化利用机制等3项任务。

http://xxgk.sdein.gov.cn/zfwj/lhf/202211/t20221103_4119400.html

2、山东省政府印发《山东省“十四五”节能减排实施方案》

近日，山东省政府印发《山东省“十四五”节能减排实施方案》。《方案》确定了“十四五”节能减排的主要目标：到2025年，全省单位地区生产总值能耗比2020年下降15.5%以上并力争达到全国平均水平，能源消费增量控制在合理区间；化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别不低于19.01万吨、0.76万吨、15.07万吨、9.52万吨；节能减排政策机制更加健全，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

《方案》明确在园区节能环保水平提升工程方面：启动“十四五”新一轮园区循环化改造，具备条件的省级以上园区全部实施循环化改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，推进工业余压余热、废水废气废液的资源化利用。逐步推进工业园区纳管企业废水“一企一管、明管输送、实时监控、统一调度”，对进水浓度异常的污水处理厂开展片区管网系统化整治。鼓励化工园区等配套建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施。

http://www.shandong.gov.cn/art/2022/11/3/art_107861_121836.html

3、湖南省人民政府印发《湖南省碳达峰实施方案》

日前，湖南省人民政府印发《湖南省碳达峰实施方案》。《方案》明确，到2025年，非化石能源消费比重达到22%左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确保完成国家下达目标，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位地区生产总值能耗和碳排放下降完成国家下达目标，顺利实现2030年前碳达峰目标。

《方案》提出，重点实施能源绿色低碳转型、节能减污协同降碳、工业领域碳达峰、城乡建设碳达峰、交通运输绿色低碳、资源循环利用助力降碳、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、绿色低碳全民行动、绿色金融支撑等“碳达峰十大行动”。

http://www.hunan.gov.cn/hnszf/xxgk/wjk/szfwj//202211/t20221107_29118520.html

4、内蒙古自治区党委和政府印发《内蒙古自治区碳达峰实施方案》

近日，内蒙古自治区党委和政府印发了《内蒙古自治区碳达峰实施方案》。《方案》提出主要目标，“十四五”期间，自治区产业结构、能源结构明显优化，低碳产业比重显著提升，重点用能行业能源利用效率持续提高，煤炭消费增长得到严格控制，以新能源为主体的新型电力系统加快构建，基础设施绿色化水平不断提高，绿色低碳技术推广应用取得新进展，生产生活方式绿色转型成效显著，以林草碳汇为主的碳汇能力巩固提升，绿色低碳循环发展政策进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重提高到18%，煤炭消费比重下降至75%以下，自治区单位地区生产总值能耗和单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成国家下达的任务，为实现碳达峰奠定坚实基础。

https://huanbao.bjx.com.cn/news/20221117/1269451.shtml

5、全国首个减污降碳协同创新区建设实施方案公开征求意见

11月8日，浙江省生态环境厅就《浙江省减污降碳协同创新区建设实施方案（征求意见稿）》公开征求意见。

《方案》征求意见稿中提出，到 2025 年，基本形成符合主体功能定位的开发格局，初步建立资源循环利用体系，构建减污降碳协同制度体系，实现技术突破、管理优化、制度创新，形成可复制、可推广的减污降碳协同发展典型模式。主要污染物总量减排和单位 GDP 二氧化碳排放完成国家下达的控制目标，非化石能源占一次能源消费比重达到 24%，所有设区市和 60%的县（市、区）通过“无废城市”建设评估，设区市减污降碳协同指数提高 10%，创建 20 个创新城市、50 个创新园区，建设 200 个标杆项目。

到 2030 年，减污降碳协同能力显著提升，助力实现碳达峰目标；碳达峰与空气质量改善协同推进取得显著成效；水、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显著提高。非化石 能源占一次能源消费比重达到 30%，设区市减污降碳协同指数累计提高 20%，累计创建 40 个创新城市、100 个创新园区，建设 400 个标杆项目。

http://sthjt.zj.gov.cn/module/idea/que_content.jsp?webid=1756&appid=1&topicid=542304&typeid=40

四、行业热点

1、生态环境部有关负责同志就《2021、2022年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（征求意见稿）》答记者问

日前，生态环境部有关负责同志针对《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（征求意见稿）》中社会关注的重点内容介绍了有关情况。其中，主要介绍了《方案》编制的基本原则和总体考虑，如何体现科学性、可行性和公平性，碳排放的配额分配方法，碳排放的配额分配基准值的有关情况等。

https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202211/t20221103_999595.html

2、以“碳”为宝，吉林油田“碳捕获方案”助力区域碳中和

CCUS技术创新与工业化应用是吉林油田以“碳”作为能源，创新聚变、智慧创新推动油气开采的制胜法宝。将工业二氧化碳捕集后注入地下驱油的同时，实现二氧化碳高效埋存，是吉林油田实现碳减排变废为宝，提高低渗透油田采收率，达到驱油与埋存并行，效益与环保并重的一项绿色开发技术。

如今，通过不懈努力，吉林油田形成了陆相油藏CCUS-EOR全产业链配套技术系列，获得技术专利30项，发布相关标准25项，建成了国内首个全产业链、全流程CCUS-EOR示范项目。这个项目是全球正在运行的21个大型CCUS项目中唯一一个中国项目，也是亚洲最大的EOR项目，走在了行业乃至世界前列。

CCUS有效消耗周边企业碳源，助力区域碳中和目标实现。吉林油田在加大长岭气田气源和伴生气碳源保障力度的基础上，与吉林石化多次沟通，全力推动中国石油驻吉企业CCUS全产业链一体化发展，构建吉林石化规模减排、绿色用能、低碳发展与吉林油田增储上产、提质增效、低碳开发于一体的上下游绿色低碳协同发展新模式；与中国石化东北石油局、国电投白城电厂等单位协同推进CO2埋存与减排，为区域碳中和做出贡献。

目前已累计注入254万吨，埋存的二氧化碳量相当于植树近1800万棵，相当于约125万辆经济型轿车停开一年。

https://mp.weixin.qq.com/s/QG-57ISoZxUBFER_XZatiA

3、企业违反排污许可条例的22种常见情况

（1）未取得排污许可证排放污染物

（2）排污许可证有效期届满未申请延续或者延续申请未经批准排放污染物

（3）被依法撤销、注销、吊销排污许可证后排放污染物

（4）未重新申请取得排污许可证排放污染物

（5）超过许可排放浓度、许可排放量排放污染物

（6）逃避监管方式排放污染物

（7）未按照排污许可证规定控制大气污染物无组织排放

（8）特殊时段未按照排污许可证规定停止或者限制排放污染物

（9）污染物排放口位置或者数量不符合排污许可证规定

（10）污染物排放方式或者排放去向不符合排污许可证规定

（11）未按照排污许可证规定和有关标准规范开展自行监测

（12）未按照排污许可证规定公开污染物排放信息

（13）发现污染物排放自动监测设备传输数据异常或超标等异常情况不报告

（14）未按照排污许可证规定提交排汚许可执行报告

（15）拒不配合生态环境主管部门监督检査

（16）以欺骗、贿赂等不正当手段申请取得排污许可证

（17）伪造、变造、转让排污许可证

（18）需要填报排污登记表的企业事业单位和其他生产经营者未依照规定填报排污信息

（19）未取得排污许可证拒不停止排放污染物

（20）未依法取得排污许可证排放水污染物

（21）未依法取得排污许可证排放大气污染物

（22）未依法取得排污许可证产生工业固体废物

https://mp.weixin.qq.com/s/wFtfVXyg9cwWZ-dA6BlRBA

4、申报国家发改委2023年《污染治理和节能减碳专项中央预算内投资》必读

近日，国家发展改革委印发《污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法》，统筹安排污染治理和节能减碳中央预算内投资支持资金，对资金支持范围与标准、投资计划申报与审查、计划下达及后续监督管理等多个方面做出了明确规范。

关于申报时间

一般9月下旬至10月提交资金申请报告的可能性比较大，今年受疫情及二十大影响时间稍有延后。需要申报的朋友在接下来的时间应抓紧查漏补缺，按照规范的要求，积极准备各项手续文件，资金证明等，重大项目的竞争日益激烈，充足的准备是立项的基础。

关于申报方向

污染治理方面：污水收集处理设施、污泥处理设施、污水资源化利用设施建设；生活垃圾分类和处理设施；医疗废物、危险废物处置设施建设；支持采取环境污染第三方治理模式实施的园区环境基础设施建设。

    节能减碳方面：重大节能低碳技术产业化示范工程；近零能耗建筑、近零碳排放等低碳零碳负碳示范项目；节能降碳和清洁生产改造项目电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、煤炭、焦化、纺织、造纸、印染、机械等重点行业节能减碳改造；废旧物资回收利用项目；大宗固体废弃物综合利用示范项目建设。

关于申报注意事项

在建项目各项建设手续完备；近三年内未收到相关处罚；同一建设项目已获得过中央财政的情况下不能申报。

    https://mp.weixin.qq.com/s/S0Yrf9go2gW5Z2Fya3sJag