前 言

《环境治理业政策法规半月刊》由吉林省环境治理行业协会编制。本半月刊主要关注环境治理业相关资讯、中央和地方的重点环保法规政策标准，以及对环境治理业企业发展具有影响力的技术和典型案例，旨在为本协会会员单位提供有价值的资讯信息。

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 吉林省环境治理行业协会

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一、政策标准速递

1、生态环境部印发《一般工业固体废物管理台账制定指南（试行）》

为落实指导产生工业固体废物的单位做好台账管理相关工作，2021年12月31日，生态环境部发布《一般工业固体废物管理台账制定指南（试行）》，本指南适用于规范产废单位制定一般工业固体废物管理台账，工业危险废物管理台账制定不适用本指南。自发布之日起施行。

http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk01/202112/t20211231_965899.html

2、七部委印发“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划

2021年12月29日，生态环境部、发展改革委等七部委联合印发《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》（环土壤〔2021〕120号）（以下简称《规划》）。《规划》是“十四五”时期深入打好净土保卫战和农业农村污染治理攻坚战的纲领性文件，是贯彻落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》的重要抓手。《规划》编制坚持全面规划和突出重点相协调，统筹谋划今后一个时期土壤、地下水和农村生态环境保护的目标指标、重点任务和保障措施，分别从土壤、地下水、农业农村污染防治，监管能力提升等4个方面，对“十四五”具体任务进行设计，并提出四个方面的重大工程，支撑主要任务落实。 

http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202112/t20211231_965900.html

3、《水回用导则》系列国家标准发布

2021年12月31日，由清华大学、中国标准化研究院、清华大学深圳国际研究生院等单位牵头制定的《水回用导则》系列国家标准经国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会批准正式发布。《水回用导则》系列国家标准为首次制定，包括以下3项标准：《水回用导则 再生水厂水质管理》（GB/T 41016-2021）；《水回用导则 污水再生处理技术与工艺评价方法》（GB/T 41017-2021）；《水回用导则 再生水分级》（GB/T 41018-2021）。《水回用导则》系列国家标准的发布实施将为我国污水资源化利用发展提供重要标准依据，对于加强再生水分级管理，引导污水再生处理技术开发与优化进步，促进再生水行业快速发展具有重要意义。下一步，标准编制组将会同相关部门加强标准的宣传、培训、解读和实施推广工作，充分发挥上述标准的行业支撑作用。

https://www.h2o-china.com/news/331308.html

4、生态环境部：《国家先进污染防治技术目录（大气污染防治、噪声与振动控制领域）》

为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，推动大气污染防治、噪声与振动控制领域技术进步，满足污染治理对先进技术的需求，生态环境部组织征集并筛选了一批大气污染防治、噪声与振动控制领域先进技术，编制形成2021年《国家先进污染防治技术目录（大气污染防治、噪声与振动控制领域）》，其中涉及22项大气污染防治领域技术和6项噪声与振动控制领域技术。

http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202112/t20211224_965183.html

5、财政部税务总局完善资源综合利用增值税政策：最高100%退税！涉及废塑料、废金属等多个品类

为推动资源综合利用行业持续健康发展，财政部税务总局日前发布的《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》规定，从事再生资源回收的增值税一般纳税人销售其收购的再生资源，可以选择适用简易计税方法依照3%征收率计算缴纳增值税，或适用一般计税方法计算缴纳增值税。此次《公告》涉及建筑垃圾、工业废气、废钢铁、废旧电池及其拆解物、废玻璃、污水处理等多个领域。其中，废农膜、镉渣等退税比例最高达到100%。《公告》自2022年3月1日起执行。附《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录（2022年版）》。

http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n359/c5171843/content.html

6、生态环境部印发《企业环境信息依法披露格式准则》：2月8日起施行

为深化环境信息依法披露制度改革，落实《环境信息依法披露制度改革方案》和《企业环境信息依法披露管理办法》要求，细化企业环境信息依法披露内容，规范环境信息依法披露格式，指导和帮助企业依法披露环境信息，生态环境部制定了《企业环境信息依法披露格式准则》。本准则自2022年2月8日起施行。生态环境部将会同中央和国家机关有关部门抓好《准则》实施，做好《准则》与企业相关信息披露规定的衔接，及时总结实践经验，遴选典型并宣传推广，加大对相关企业的培训和指导，推动管理部门、市场主体落实好、运用好《准则》，引导社会公众和组织加强监督。

http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk05/202201/t20220110_966488.html

7、十四五开局之年全国生态环境保护工作亮眼成绩单以及2022年重点任务

1月7日，生态环境部在京召开2022年全国生态环境保护工作会议。会议总结2021年生态环境保护工作。会议指出，2021年全国生态环境保护实现了“十四五”起步之年的良好开局，国民经济和社会发展计划中生态环境领域8项约束性指标顺利完成，污染物排放持续下降，生态环境质量明显改善。会议中并分析当前面临形势，安排部署2022年重点任务。

https://mp.weixin.qq.com/s/90QooKAilWvESPW3bb_OCg

8、2021年1-12月环保文件汇总

https://mp.weixin.qq.com/s/vyxaO3hSC9rSrAdy9-cyKw

9、2022年1月实施国家及省市环境相关法律政策与标准汇编

https://mp.weixin.qq.com/s/UZP2KjmXC0EQOFNRoQ9c1A

二、吉林省专题

1、《吉林省生态环境损害赔偿制度操作规程（试行）》（征求意见稿）

为依法贯彻落实《生态环境损害赔偿制度改革方案》，加强对常态化改革工作的业务指导，推动解决各地在生态环境损害赔偿工作中发现的问题，省生态环境厅会同省直12个单位，根据《中华人民共和国民法典》，结合吉林省实际，起草了《吉林省生态环境损害赔偿制度操作规程（试行）》（征求意见稿）。

http://sthjt.jl.gov.cn/hdjl/myzj/202201/t20220111_8375028.html

2、中共吉林省委 吉林省人民政府关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见

1月13日，吉林省人民政府发布《中共吉林省委 吉林省人民政府关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》。《意见》提出，到2025年，环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续下降，单位地区生产总值二氧化碳排放降低率确保完成国家下达目标任务，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5)浓度降至每立方米29.5微克以下，空气质量优良天数比率达到92.3%以上，地表水I—Ⅲ类水体比例达到77.1%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在2.8%以下，重污染天气、城市黑臭水体基本消除，土壤污染风险得到有效管控，全省受污染耕地安全利用率达到95%以上，固体废物和新污染物治理能力明显增强，生态系统质量和稳定性实现新的显著提升，全省森林覆盖率达到45.8%，草原综合植被盖度达到72.3%，湿地保护率达到50%，生态环境治理体系更加完善，生态文明建设实现新进步。到2035年，绿色生产生活方式在全省广泛形成，生态经济成为振兴发展的重要支撑，碳排放达峰后稳中有降，为实现碳中和奠定基础，生态环境实现根本好转，人与自然和谐共生的现代化建设新格局更加巩固，美丽吉林建设目标高质量实现。

http://www.jl.gov.cn/zw/yw/jlyw/202201/t20220113_8376616.html

3、吉林省生态环境厅顺利完成全国碳市场第一个履约周期工作任务

2021年12月31日，全国碳排放权交易市场第一个履约周期顺利结束。吉林省共有45家发电行业重点排放单位纳入履约范围，履约完成率为99.83%。

http://sthjt.jl.gov.cn/zwzx/zwxx/202201/t20220105_8370746.html

4、吉林省印发实施自然资源保护和利用“十四五”规划

日前，吉林省政府办公厅印发了《吉林省自然资源保护和利用“十四五”规划》，《规划》以推动全省生态文明建设和服务高质量发展为指引，聚焦持续深化自然资源领域改革创新，立足吉林地处“黄金玉米带”“黄金水稻带”“黄金水源带”和“冰雪黄金纬度带”的区位优势，在优化国土空间开发保护格局、保障自然生态安全、提高自然资源利用效率、严格耕地保护、显化资源资产价值等方面作出总体部署。

http://sthjt.jl.gov.cn/zwzx/snyw/202201/t20220111_8375058.html

5、长春市：狠抓落实不松劲 优质高效推进督察反馈问题整改

良好的生态环境是最普惠的民生福祉，群众满意度是生态环境改善提升的指南针。面对中央“铁腕治污”的信心和决心，中共长春市委、长春市人民政府坚决扛起督察反馈问题整改的政治责任，始终坚持以人民为中心，以改善生态环境质量为核心，突出问题导向、标本兼治，采取有效措施，下猛药、治沉疴，以雷霆之势向环境污染“亮剑”，确保中央生态环境保护督察反馈问题全部按既定时序完成整改。

http://sthjt.jl.gov.cn/zwzx/qshb/202201/t20220112_8376635.html

6、吉林省生态环境厅督察专员李伟华一行赴省发改委开展“十四五”重大项目对接服务工作

1月6日，省生态环境厅督察专员李伟华一行赴省发改委开展“十四五”重大项目对接服务工作，省发改委副主任刘日昊及相关处室负责人参加对接座谈。

http://sthjt.jl.gov.cn/zwzx/zwxx/202201/t20220113_8376885.html

7、《吉林省生态环境保护“十四五”规划》（征求意见稿）

吉林省生态环境厅组织起草了《吉林省生态环境保护“十四五”规划》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。目标到2025年，全省生态强省建设取得阶段性成果，生态经济实力、环境资源承载能力、生态系统服务功能、全民生态文明素质显著增强，绿色低碳生产生活方式初步形成，碳排放强度持续降低，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善、稳中有升。

http://sthjt.jl.gov.cn/hdjl/myzj/202111/t20211124_8297564.html

三、其他省、市政策动态

1、河北省委省政府印发《关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》

河北省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》。要求到2025年，与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度基本完备，以水流、森林、草原、湿地、耕地等生态环境要素为实施对象，以生态保护成本为主要依据的分类补偿制度日益健全；以提升公共服务保障能力为基本取向，纵向补偿和横向补偿协调推进的综合补偿制度不断完善；以受益者付费原则为基础，政府主导、各方参与的市场化、多元化补偿格局初步形成，全社会参与生态保护的积极性显著增强，生态保护者和受益者良性互动局面基本形成。

https://mp.weixin.qq.com/s/ezlFOjzVmoeMe3YB3R_W9g

2、《黑龙江省“十四五”土壤地下水和农村生态环境保护规划》

近日，黑龙江省人民政府发布《黑龙江省“十四五”土壤地下水和农村生态环境保护规划》，明确了“十四五”时期我省土壤地下水和农村生态环境保护工作的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务、重点工程和保障措施等。《规划》内容归纳为“二四四三”，即“两步走、四项领域、四大任务、三类工程”。

https://zwgk.hlj.gov.cn/zwgk/publicInfo/detail?id=450616

3、黑龙江省人民政府发布《黑龙江省“十四五”生态环境保护规划》

12月29日，黑龙江省人民政府发布《黑龙江省“十四五”生态环境保护规划》，对“十四五”时期黑龙江省生态环境保护工作进行部署。《规划》以2035年基本建成美丽中国的相关指标为基础，更加注重污染防治的攻坚目标升级、减排路径升级、治污方式和创新建立治污模式升级、政策手段升级、治理体系升级五个升级。从污染治理末端的污染防治向污染治理前端的发展源头调整，加强市场化手段，发挥激励引导类政策工具的作用，把党委政府主导的环境治理模式完善为党委领导、政府主导、人大监督、企业治污、司法保障、公众参与的现代环境治理体系。

https://zwgk.hlj.gov.cn/zwgk/publicInfo/detail?id=450615

4、全国首个省级碳达峰碳中和实施意见出台！

1月5日，河北省委、省政府出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念认真做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，这是全国首个出台“双碳”实施意见的省份。《实施意见》在主要目标中提出：到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成;到2030年，经济社会发展绿色转型取得显著成效;到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立。

http://www.hebei.gov.cn//hebei/14462058/14471802/14471750/15298032/index.html

5、黑龙江省建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案

1月5日，黑龙江省人民政府发布关于印发黑龙江省建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案的通知，到2025年，绿色产业比重明显提升，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。单位GDP能耗下降15%，单位GDP二氧化碳排放下降16%，非化石能源消费比重提高到15%左右，非化石能源装机占比超过50%，地级城市空气质量优良天数比例提高到94%。到2035年，绿色产业规模迈上新台阶，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新龙江。

https://zwgk.hlj.gov.cn/zwgk/publicInfo/detail?id=450655

6、辽宁省：《关于深入打好污染防治攻坚战的实施方案（征求意见稿）》

中共辽宁省委、辽宁省人民政府印发《关于深入打好污染防治攻坚战的实施方案（征求意见稿）》，要求“十四五”期间，全省钢铁80%以上产能完成超低排放改造，城市生活污水集中收集率达到70%以上，农村生活污水处理率达到35%以上。

http://sthj.ln.gov.cn/tzgg/tzggzh/202201/t20220110_4488390.html

四、行业动态

1、国家电网：财政部共下达可再生能源电补预算761亿

按照《财政部 国家发展改革委 国家能源局关于印发<可再生能源电价附加资金管理办法>的通知》（财建〔2020〕5号）文件要求，国家电网有限公司（以下简称“公司”）将可再生能源电价附加中央补助资金的拨付原则和顺序等相关情况公告如下，2021年补助资金总体情况为，财政部共下达公司可再生能源电价附加补助资金年度预算7,610,073万元，其中：风力发电2,634,613万元、太阳能发电4,527,188万元、生物质能发电448,272万元。

https://www.h2o-china.com/news/331326.html

2、广东：十四五期间计划投资344亿元，建设30个焚烧发电项目

近日，广东省住房和城乡建设厅、广东省发展和改革委员会印发了关于《广东省生活垃圾处理“十四五”规划》(下称“规划”)的通知。“十四五”期间，广东计划投资344亿元，建设30个焚烧发电厂项目。

https://www.solidwaste.com.cn/news/331348.html

3、1067亿！这5年杭州将聚焦污水、垃圾、生态修复等领域项目建设

日前，杭州发布《杭州市重大建设项目“十四五”规划》。十四五时期杭州将聚焦科技创新、现代产业、交通设施、生态环保和社会民生等五大领域，“《规划》中表示要深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以生态文明建设先行示范为导向，围绕水利、环保、能源等方面实施一批重大项目，让绿色成为杭州发展最动人的色彩。安排重大建设项目30个，“十四五”计划投资1067亿元。

https://www.h2o-china.com/news/331572.html

4、智慧化水厂可以这样做，桂林水厂的转型之路

水务行业是城市基本服务行业之一，是支持经济和社会发展、保障居民生产生活的基础性产业。在“双碳”背景及“十四五”规划指引下，国内水务行业已逐渐向“构建智慧水利体系”发展。水利部在2021年全国水利工作会议上明确指出：要推进国家水网智能化改造。另据数据显示，预计到2026年，我国智慧水务行业的市场规模将达到370亿元。在众多城市中，桂林属于重点风景游览及园林城市，是国务院命名的第一批历史文化名城。古人曾用“桂林山水甲天下，绝妙漓江秋泛图”来形容桂林山水风景的优美。如今，桂林将建设世界级旅游城市提上日程，但对目前只有漓江一个供水水源的桂林来说，如何打造智慧水厂完成“双碳”目标下的节能降耗工作，是桂林市自来水有限公司面临的问题之一。

https://www.h2o-china.com/news/331570.html

5、山东发布2021年度生态环保十件大事

1月14日上午，山东省政府新闻办举行新闻发布会，介绍2021年山东省生态环境质量状况，会上山东省生态环境厅党组书记、厅长宋继宝发布2021年度生态环保十件大事。

https://www.h2o-china.com/news/331583.html

6、环保投资257亿！杭州市重大建设项目“十四五”规划

日前，杭州发布《杭州市重大建设项目“十四五”规划》。十四五时期杭州将聚焦科技创新、现代产业、交通设施、生态环保和社会民生等五大领域，“十四五”时期安排重大建设项目530个，总投资2.9万亿元，分为“实施类项目”和“谋划类项目”。

https://www.h2o-china.com/news/331539.html

7、2021年《国家先进污染防治技术目录》入选技术案例

日前，生态环境部办公厅印发了2021年《国家先进污染防治技术目录（大气污染防治、噪声与振动控制领域）》（环办科财函〔2021〕607号）（以下简称“目录”）。为便于各相关方使用目录，中国环保产业协会编制了目录典型应用案例，将陆续在平台上发布。所有案例均来自目录入选技术的申报材料，案例内容经业主单位和申报单位盖章确认。

烧结烟气循环节能减排技术

https://mp.weixin.qq.com/s/KoEzml33ugRf2ONGcxWVoQ

折叠滤筒除尘技术

https://mp.weixin.qq.com/s/jaO7zGYx_ZNCfDADEAyevg

水泥窑尾烟气高温电除尘+选择性催化还原脱硝技术

https://mp.weixin.qq.com/s/0QPmoChUlLECO6njtarbUA

水泥窑尾烟气高温电除尘+金属纤维毡过滤除尘+选择性催化还原脱硝技术

https://mp.weixin.qq.com/s/rztCGVlmvqJ8sMqQODctUg

焦炉烟气活性炭法多污染物协同控制技术

https://mp.weixin.qq.com/s/72er_1QwE-yBcXl_rcX7fQ

8、2021年环保行业发展评述和2022年发展展望

为了及时反映环保产业过往一年的发展动态，预测新一年的发展趋势，中国环保产业协会组织各分支机构编写了《2021年行业发展评述和2022发展展望》，供环保企事业单位、专家和管理者参考。

2021年脱硫脱硝行业发展评述和2022年发展展望

https://mp.weixin.qq.com/s/uMwnz7PKEpl0Cn0grLLzbg

2021年VOCs减排控制行业发展评述和2022年发展展望

https://mp.weixin.qq.com/s/98RShYLBhDexm4uJhdsorg

2021年水污染治理行业发展评述和2022年发展展望

https://mp.weixin.qq.com/s/9M73Xv2osn-MrfS17DQwsQ

9、专家视点 | 张列宇等：解读《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》

与《农村人居环境整治三年行动方案》（以下简称《三年行动方案》）相比，这次《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》（以下简称《方案》）没有设定农村生活污水治理“率”的具体数字目标，总体目标提出：农村生活污水治理率不断提升，乱倒乱排得到管控。分区目标提出东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区农村生活污水治理率明显提升，中西部有较好基础、基本具备条件的地区，农村生活污水治理率有效提升，农村生活污水垃圾治理水平有新提升。

https://mp.weixin.qq.com/s/pU-GGnqLB6WdVbIansYt-Q

10、2021-2030年大气污染治理行业发展展望报告

日前《2021-2030年大气污染治理行业发展展望报告》发布。报告由福建龙净环保股份有限公司主编， 中国环境保护产业协会废气净化委员会、中国环境保护产业协会机动车污染防治技术专业委员会、中国环境保护产业协会室内环境控制与健康分会参编， 本报告在中国环保产业协会具体指导下，得到协会主要领导和编制指导专家清华大学李俊华教授、国电环境保护研究院朱法华院长、北京航空航天大学朱天乐教授、 解放军防化研究院栾志强研究员、中钢集团天澄环保姚群教授级高工等的悉心指导。报告基于国内外大气污染治理行业发展现状以及面临形势机遇的分析研究，进行了我国未来10年大气治理行业市场发展、技术装备、经营模式、 行业格局的展望，并提出了大气污染治理行业发展的建议，供有关部门参考。

https://huanbao.bjx.com.cn/news/20220113/1199226.shtml

11、2021年度智慧环保创新案例发布

为促进科技利用互联网大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，提高生态环境保护中国决策水平，提升环境监管效率，中国环境报社向全国发起了有关环境管理、执法监管、监测等方面的智慧环保创新案例征集活动，经过业内专家的评议推荐，最终确定了10个优秀创新案例。

https://mp.weixin.qq.com/s/obwqA4uY3gKc6bcKlovq-A

12、中央生态环境保护督察集中通报典型案例

第二轮第五批中央生态环境保护督察组深入一线、深入现场，查实了一批突出生态环境问题，核实了一批不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。为发挥警示作用，切实推动问题整改，生态环境部对第四批典型案例进行集中公开通报。其中包含：案例一 陕西咸阳市推动解决大气污染“老大难”问题不力；案例二 宁夏宁东基地和吴忠中卫石嘴山等地违规上马“两高”项目问题突出；案例三 黑龙江绥化市黑土地保护不力 违法占用黑土耕地问题严重；案例四 贵州一些地方矿产开发生态破坏严重 绿色矿山建设问题突出。 

https://mp.weixin.qq.com/s/2XHNWYB8SB_hFNZY8ld2XA

202201期 协会半月报（1.1-1.14）.pdf