《吉林省落实柴油货车污染治理攻坚行动计划实施方案》（吉环发〔2019〕3号，以下简称《实施方案》）已经印发。现将有关内容解读如下。

一、起草背景 

近年来，随着柴油货车保有量和货物运输量的快速增加 ，柴油货车污染问题逐步凸显。柴油货车荷载高、使用强度大、行驶状况恶劣、维修保养不及时，黑假加油站点多、车用柴油和尿素质量差，货车流动性强，监管难度大，超载超限和超标排放问题突出，已经成为大中城市的主要污染源，影响着城市和区域空气环境质量的进一步改善。 

以习近平同志为核心的党中央作出重要决策部署，要求坚决打好柴油货车污染治理攻坚战，并将其作为打好污染防治攻坚战的标志性重大战役之一。2018年12月30日，经国务院同意，生态环境部等11个部委印发《柴油货车污染治理攻坚行动计划》（环大气﹝2018﹞179号）。为确保打赢我省柴油货车污染治理攻坚战，按照省政府要求，结合我省工作实际，省生态环境厅会同发改、公安、交通、市场监督、能源等11个部门联合制定印发《吉林省落实柴油货车攻坚行动计划实施方案》，对我省未来三年柴油货车污染治理工作进行了安排部署，提出了更加明确、具体的任务，《实施方案》统筹兼顾，围绕着“车、油、路”综合施策，力争通过三年攻坚行动，全链条减少柴油车和非道路移动机械污染物排放量，促进城市空气质量进一步改善。 

二、主要内容 

《实施方案》共包括总体要求、工作任务和保障措施三个方面32项内容。 

第一个方面为总体要求，明确了《攻坚方案》的指导思想和工作目标。指导思想提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和全面、全省生态环境保护大会要求，以深化柴油车污染治理为主线，以提升车用柴油质量、优化道路运输结构、减少柴油货车排放污染为主攻方向，统筹“车、路、油”综合施策，全链条减少柴油车污染物排放量，促进城市生态环境进一步改善。工作目标明确到2020年底前，柴油货车排放达标率明显提高，柴油和车用尿素质量明显提升，柴油货车和柴油非道路移动机械氮氧化物和颗粒物排放总量明显下降，机动车监管能力和水平大幅提升，铁路货运量比例提高，绿色低碳、清洁高效的交通运输体系初步形成。全省在用柴油车监督抽测排放合格率达到90％，长春、吉林、四平、松原、公主岭等大气污染防治重点城市，达到95％以上，柴油车（机）排气管口冒黑烟现象基本消除；全省柴油和车用尿素抽检合格率达到95%以上，长春、吉林、四平、松原、公主岭等大气污染防治重点城市达到98%以上，违法生产销售假劣油品现象基本消除。 

第二个方面为工作任务，我们按照统筹“车、路、油”综合施策，以柴油货车污染治理为主线，以提升车用柴油质量，优化道路运输结构，减少柴油车污染物排放为主攻方向的工作思路，提出了开展清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品等四项行动，明确了26项重点工作任务、量化指标和完成时限。 

第三个方面主要为保障措施。我们提出一是要加强组织领导，明确了各级人民政府对柴油货车污染治理工作负总责；二是要加强资金支持和能力建设，明确了各地要加大机动车污染防治资金和能力建设；三是要强化考核问责，将柴油货车污染治理工作落实情况，纳入大气污染防治工作年度考核指标，严格考核问责；四是强化宣传动员，明确了要采取多种形式，广泛宣传柴油车污染的危害和开展治理的必要性，积极营造氛围，构建全民参与格局。 

三、主要特点 

《实施方案》主要有以下特点。一是坚持统筹治理。统筹“油、车、路”高质量发展和高标准治理，从“车、油、路”三个领域入手，强化源头防范、过程监管、综合施策，通过推动货物运输结构调整，减少柴油货车使用量，促进老旧柴油货车淘汰，提升油品质量等措施，减少柴油车污染物排放量，最终来解决柴油货车污染问题。二是突出治理重点。以营运柴油货车治理、车用油品和车用尿素质量提升作为管控重点，在地域上对长吉平等大气污染防治重点区域，实施差异化管理，提高对重点区域的治理要求；三是强化政策支撑。为了确保《实施方案》能够真正落地，明确了要加强资金支持和能力建设，重点支持机动车环境监控和监管能力建设，最终形成完备的机动车污染防治工作体系，为机动车污染防治工作的深入开展提供基础性保障。四是压实工作责任。在《实施方案》中明确各级人民政府对柴油货车污染治理工作负总责，要将柴油货车污染治理工作纳入政府重要议事日程，要组织环保、公安、财政、交通、商务、市场监督等部门结合实际，深入研究细化工作流程，明确任务分工，层层压实工作责任，形成工作合力，确保柴油货车污染治理攻坚行动各项工作任务落实到位。同时，在各项任务中明确了省直责任部门和配合部门，并要求各部门制定配套措施，落实好“一岗双责”。此外，还提出将柴油货车污染治理纳入省级环境保护督查和污染防治攻坚战考核的重要内容，强化考核结果运用，对不合格地区进行公开约谈、量化问责和区域限批，确保责任落到实处。